产业要发展，园区是载体，而飞地园区模式，则为园区的发展打破了时空限制。日前，贵州省贵阳市召开共建产业园工作推进会，从合作主体、合作模式、合作政策为飞地园区建设作出了明确指导。

数字经济智库高级研究员、中钢经济研究院首席研究员胡麒牧说，飞地园区模式是近年来我国区域经济发展过程中出现的一种“嵌入式”发展模式。它可在打破行政边界限制和不均衡性的前提下，实现产业和相关要素的转移，进而推动资源在更大范围内重新配置，是一种积极的探索。

飞地园区让老城区实现“借鸡生蛋”

眼下，位于南明智能制造产业园区的贵阳臻芯科技有限公司，生产车间一派繁忙。从2020年12月正式入驻南明智能制造产业园，到5月中旬试运行，短短半年时间，该公司完成了从签约到入驻到试运行的“三大步”。“经过考察，我们发现南明智能制造产业园区不仅环境优越，还能减免房租，在这里员工的住房也得到了保障。”该公司负责人杨进说。该公司深耕超高清显示技术、AI人工智能等领域，生产的产品除在国内销售，也出口到欧美、东南亚、日本等国家和地区。

南明智能制造产业园其实是一个飞地园区。位于贵阳老城区，困于土地资源限制，南明区产业发展的空间布局颇受掣肘。2016年，南明区审时度势，依托贵州双龙航空港经济区，以飞地园区模式，规划建设智能制造产业园区。

“双龙航空港经济区无偿划出451亩地，供南明建设产业园。这里便捷的交通、良好的环境，为南明区引进发达地区高端技术和优质企业创造了先决条件。”南明区园区办综合协调部部长朱涛表示，南明智能制造产业园共分为三期，由中铁八局等单位承建。目前，一期南明食药同源产业园和二期南明电子信息产业园A组团已投入使用。一期主要发展以中医药创新、生物科技等为重点的食药同源产业;二期主要发展以中高端智能产品等为重点的电子信息产业。

朱涛说，南明智能制造产业园紧紧咬住“营商环境”这一生命线，以“一项目一专班”为基础，采取“一企一策”“一事一议”的方式，联动各部门为入驻园区企业提供“保姆式”服务。同时，南明智能制造产业园内学校、医院、商业服务等配套日趋完善，也为园区内企业生产提供了“无限续航”的动力。

如今的南明智能制造产业园，日益成为投资者所倾心的热土，先后引来了智能电网制造产业园、贵州酱酒集团有限公司贵阳生产基地及展示中心、贵州现代中药应用创新产业示范基地等一批优质项目入驻，累计完成工业到位资金约5.339亿元。这其中，南明区独特的发展优势及优质的人才跟踪服务功不可没。

飞地园区模式，拓展了跨境电商新生态

贵阳综保区是贵州省第一个综合保税区，也是贵州省“1+8”国家级开放创新平台之一，然而，地处郊区的贵阳综保区，如何让贵阳市民轻而易举地体验跨境电商服务?正是飞地园区模式和大数据手段，在时空上将贵阳综保区跨境电商产业园延伸到了市区，重塑了该产业园的新生态。

位于贵阳市观山湖区繁华地段的云上方舟，是贵阳综保区倾力打造的贵州首个智慧商业综合体。“小云”机器人在这里“上岗”，她可以和消费者进行语音沟通，提供导购服务，也可以基于人脸识别主动问候消费者，帮助消费者自助办理入会、积分兑换等业务。

通过人脸识别、人工智能、大数据等技术，云上方舟深度描摹客户画像，商家据此深挖客户需求;通过数据采集和结果分析，云上方舟在让消费者得到个性化服务的同时，也为商家改进服务和产品提供精准依据。为此，贵阳综保区引进大数据专业人才团队。大数据BI分析引擎、公共WiFi系统、商管办公系统等12项人工智能技术的深度运用，近300个传感器、130余个客流监控摄像机、330余个安防摄像机的综合部署，为商家和消费者带来全新的智慧体验。

值得一提的是，随着贵州首家最大规模跨境电商平台——G7保税广场的落户，云上方舟几乎汇集了日化美妆、母婴食品、酒饮家居等全球优质品牌或时下热门品牌。由于采用“线上+线下”融合发展、一般贸易与跨境电商相结合的“双轨制”经营模式，消费者在G7保税广场线上平台下单后，所购买的进口商品直接从贵阳综合保税区发货，物流时间大大缩短，宅在家便可迅速买到全球好货。

贵阳综保集团公司副总经理李珂说，云上方舟智慧商业综合体以创新驱动为目标，直面传统实体商业痛点，将人工智能、大数据技术与传统商业深度融合，成为全国首创的可感知、会分析、可交互、能进化、可推广的智慧商业综合体。

与南明区的“借鸡生蛋”相比，贵阳综保区抢抓贵州大数据发展的历史机遇，借助飞地园区模式，为贵阳跨境电商产业园注入了新活力。

飞地园区为“强省会”破解发展难题

合作共建飞地园区，对于“飞出地”来说，是项目飞出去，产值留下来，也突破了土地资源限制和发展空间;对于“飞入地”而言，则是产业飞进来，人气聚起来，又避免了园区重复建设，从而形成双赢局面。

2020年年初，贵阳市云岩区与贵安新区签订战略框架协议，通过共建飞地园区的方式，建设634亩的云岩贵安飞地园区。根据规划，双方将围绕优势产业共同开展招商引业和产业服务，打造以装备制造、航空制造、新型材料、高品质食药等为突出业态的产业园区，并合作发展建筑、商贸、服务业等产业。随着合作的深入，双方还将充分发挥各自产业、资源、政策和管理方面的比较优势，以共建产业园为合作发展基础，共同招商引业，开展全方位、多领域、深层次的产业合作。同时，云岩贵安飞地园区鼓励云岩区优质企业“退城进园”，积极引进一批具有成长性、引领性和示范性的企业及人才团队项目落户。

贵阳市云岩区工信局局长陈亮表示，在前期引进今朝电气、爱康嘉两家企业落户云岩贵安飞地园区的基础上，云岩区积极推动云岩、贵安“双区”联动，探索“云岩总部+贵安基地”“云岩市场+贵安产品”“云岩研发+贵安制造”“云岩企业+贵安资源”产业合作新模式，实现资源互补、产业互通、经济互助、设施共建、项目共招、发展共赢，并积极将飞地园区模式复制外延，因地制宜地与贵阳综保区合作探索建设飞地园区。

“强省会”五年行动，是贵阳当好贵州高质量发展“火车头”的必然选择。这其中，区域融合发展和园区提质增效颇为关键。而飞地园区的兴起，成为贵阳破解区域融合发展和园区提质增效的有力抓手。

贵阳专门出台政策，探索推进贵阳中心城区各区市与贵安新区、贵阳综保区等周边区域合作共建飞地园区，以实现资源共享、要素共用、功能互补。目前，除贵安云岩产业园外，贵安南明、贵安花溪合作产业园区已在贵安新区落地建设。在“强省会”行动中，飞地园区突破了区域和行政限制，成为贵阳破解区域发展难题的有力抓手，形成了多赢的局面。(何星辉)