近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》中提出，我国将加快培育统一的技术和数据市场。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，而新兴的数据要素市场具有天然的统一属性，作为数字经济时代的“石油”，数据要素的加速流动能够活跃技术流、物资流、人才流、资金流，为我国数字经济创造价值。
数据要素市场发展迅速仍处于初级培育阶段
党的十九届四中全会首次将数据作为重要的生产要素，与土地、劳动力、资本、技术并列，按贡献参与分配。如今，我国数据要素市场发展的法治环境、政策环境正不断优化，数据要素市场的规模和产量也在不断增长。据国家工业信息安全发展研究中心测算，2020年中国数据要素市场规模已经达到545亿元，预计到2025年，规模突破1749亿元，整体进入高速发展阶段。
目前，广东、北京、上海、浙江、贵州等地都在推行数据要素市场化配置改革，为构建全国统一大市场奠定了数据基础。《深圳经济特区数据条例》《上海市数据条例》相继公布实施，把数据纳入了法治轨道，最大限度促进数据流通和开发利用，2021年，北京和上海分别成立了国际大数据交易所和上海数据交易所，深圳数据交易所、广州数据交易所也正处在筹备阶段。
不过，业内专家表示，数据交易在要素市场化配置中是一个新业务领域，虽然全国已有多个数据交易中心，但还未形成相对成熟的业务模式。“中国数据要素市场目前仍处于初级培育阶段，在数据要素的资源化、资产化、资本化进程中，数据要素市场的基础制度尚未建立，大多数的数据要素都处于小范围共享、小规模流通，促使数据要素市场整体处于供给不足、流通不畅、应用不够、监管不力的发展局面。”中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数据治理研究室主任王伟玲表示。
具体而言，发展的难点主要体现在：一是“数据孤岛”，即各地区政府或各政府部门独立建设数据中心，缺乏共享机制，导致数据平台重复建设，资源浪费严重;二是“标准不一”，即各地区政府和各部门在数据采集、清洗和使用的过程中，都有各自的数据格式，没有形成统一的标准，造成数据难以共享;三是“安全风险”，即数据共享存在侵犯公民隐私权、威胁社会安全等可能。
要素市场统一将产生放大融合效应
随着“十四五”时期数字经济的发展壮大，以及数据要素具有不受区域限制的流动属性，需要从数据市场建立之初就进行统一的整体化布局，围绕各类主体的应用需求，强化数据流通规则完善和标准建设，统筹效率与安全。
“统一是数据要素市场的天然属性，相比于发展较久的土地、劳动力和资本市场，数据要素市场应当从设立之初就朝着统一市场迈进。”对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可表示，《意见》出台后，其他要素市场的统一会加速数据要素在各行业和各领域的应用，共同产生放大融合的效应。
针对“数据孤岛”“标准不一”问题，《意见》提出，要破解平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。同时，工业和信息化部多次召开会议，推进互联互通，要求健全公正公开透明的平台企业治理规则，加强标准制定，推动业务和数据互联互通，引导平台企业公平竞争、创新发展，更好赋能制造业转型升级。
考虑到数据壁垒的打通，将为各种资源合理配置创造有利条件，但同时也增大了数据泄露风险。“统一大市场”条件下的网络环境，不可避免会增大网络攻击和数据泄露的风险。专家建议，需要布局数据安全、云安全、实网攻防、安全服务等众多业务领域，推动建立统一的数据技术标准和建设规格，在网安行业的产品标准化、互联互通、统一分析、协同联防等方面打好坚实基础。(刘彤)
