随着数字技术的加速创新、全球数字经济的快速发展，数字治理日益受到重视。12月21日，在“2022中国信通院ICT﹢深度观察”论坛上，中国信息通信研究院发布了《全球数字治理白皮书》(以下简称《白皮书》)，《白皮书》指出，当前，世界主要经济体积极布局全球数字治理，全球数字治理新问题新议题不断涌现，全球数字治理格局演变重塑。

全球数字治理格局演变重塑

疫情大幅加快全球经贸数字化进程。据统计，2020年全球数字服务贸易规模达31675.9亿美元，虽然同比下降了1.8%，但是在整个服务贸易中的占比大幅提升至63.6%，增幅超过过去十年的总和。数字技术加速全球资源整合和生产协同，根据UNCTAD测算，2020年主要经济体网络零售额在社会消费品零售总额中的占比均出现明显上升，中国和美国分别提升了4.2个百分点和3个百分点。

与此同时，世界主要经济体积极布局全球数字治理。《白皮书》指出，欧盟继续强化新型数字技术治理，提出欧盟数字化转型发展战略目标，并与亚太国家构建经济合作伙伴关系。美国加大与盟友和合作伙伴的政策协调，塑造联合一致的数字治理规则，围绕下一代移动通信技术、人工智能等领域成立全球性的技术和产业联盟。我国加快完善数字法律法规，积极融入全球数字治理体系，“十四五”规划纲要提出构建数字规则体系，今年以来集中出台《数据安全法》《个人信息保护法》等。主要国际组织下的数字议题覆盖面显著扩展，G20、G7、OECD、APEC等国际组织均已常设数字议题。数字贸易规则逐步向更高水平升级，并向数字经济领域扩展。

新规则新秩序加速构建

近年来，随着大国对外战略发生调整，多边机制在全球数字治理中再次发挥重要的作用。与此同时，WTO电子商务谈判、区域贸易协定、数字基础设施输出机制也以各自独特方式，为数字治理提供多元化制度供给。传统机制与新机制、新平台共同构成全球数字治理的新图景。

《白皮书》指出，数字规则和秩序的塑造正在国际舞台上积极推进和展开。国际组织大力推进数字议题，彼此间联系更加紧密，G20成为覆盖数字议题最广泛的多边机制，G7高度关注全球数字治理，从2020年起，推动构建全球数字货币监管框架;世贸组织(WTO)与区域贸易协定为数字规则发展演进铺设多元化路径;数字基础设施建设与相关的制度供给正成为全球治理新模式。

此外，重点领域的数字规则也在快速构建。《白皮书》指出，2021年，人工智能治理向专业组织、具体场景和细化规则下沉;跨境数据流动规则经过国际贸易协定的不懈推动加速整合;数字平台的民事责任已经开始出现在高标准国际贸易协定中，未来更可能包括平台公共责任;全球企业税收改革取得历史性进展;数字货币的国际规则构建正在紧锣密鼓地展开。

多边共建数字治理新图景

多边机制将扮演更加积极活跃的角色。G20、OECD将在数字货币、智慧城市等领域推动新的监管框架和监管规则蓝本尽快形成;WTO有可能以开放的或封闭的多边模式继续讨论电子商务规则;专注人工智能、隐私保护、6G等专业领域的新组织，将发挥更大的推动力量;《数字经济伙伴关系》将形成数字经济领域的新合作议程，丰富数字贸易治理体系。

全球数字治理新问题新议题不断涌现，《白皮书》表示，针对数字包容性，国际社会提出“公平和包容的数字治理”，当前先进的数字贸易协定中也含有相关内容;针对政府获取私营部门持有数据问题，国际组织有望进一步公布政府获取私营部门持有个人数据的高级别政策指南。

《白皮书》指出，数字规则持续演进需给予高度关注，已有数字规则将进一步下沉，发展出针对更多具体应用场景的可操作、可执行规范;新达成的数字规则仍待完善，全球企业税协议将在各国商议中进一步细化;新的监管框架与规则即将出台，央行数字货币监管规则有望在多边机制下开始落地。(苏晓)